山东印发大运河文化保护传承利用实施规划(下)
 
来源:山东政事
 

 七、加强生态环境保护修复

  牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,实施国土绿化行动,落实环境质量底线、生态保护红线、资源利用上线和生态环境准入清单要求,加强生态空间管控,补齐生态环境短板。

  (一)建设绿色生态廊道。开展运河岸线生态保护红线区划定工作,加强绿色生态廊道建设,推进整体保护、系统修复、综合治理,提升生态系统质量和稳定性。

  加强生态空间管控。加快编制各级国土空间规划,优化运河沿线市县、乡镇国土空间开发保护格局、生态安全格局。开展运河岸线生态保护红线区划定工作,原则上除城市建成区(含建制镇)外,运河主河道两岸各1000米范围内优化滨河生态空间,严控新增非公益建设用地,在严格保护耕地基础上,加强植被绿化,建设滨河绿道。以2000米为范围,划定核心监控区,严格自然生态环境和传统历史风貌保护,突出世界文化遗产保护。核心监控区应严格依据国土空间规划和城市建设规划,落实生态环境准入清单管理,严禁新建扩建不利于生态环境保护的工矿企业等项目。对于违规占压运河河道本体和岸线的建(构)筑物限期拆除,推动不符合生态环境保护和相关规划要求的已有项目和设施逐步搬离,原址恢复原状或进行合理绿化。核心监控区的非建成区严禁大规模新建扩建房地产、大型及特大型主题公园等开发项目,城市建成区老城改造要按照高层禁建区管理,落实限高、限密度的具体要求,逐步改造与传统风貌不协调的建(构)筑物,控制城市景观视线走廊,限制各类用地调整为大型工商业项目、商务办公项目、住宅商品房、仓储物流设施等用地,整体保护大运河沿线空间形态。建立资源环境承载能力监测预警机制,组织开展流域城市资源环境承载能力现状评价。

  保护培育森林生态系统。实施滨河防护林生态屏障工程,重点围绕运河沿岸,打造以水源涵养林、水土保持林、农田林网、堤岸林为主的防护林体系。加强国家级公益林、省级公益林和地方公益林管护,加强对自然保护区、森林公园的保护管理。优化林分结构、提升林分质量,对沿河水系两侧一定范围内裸露土地种植合适优良树种,提高森林覆盖率和质量。充分利用自然生态系统的自我修复能力,促进植被恢复。

  保护修复河湖湿地生态系统。全面提高湿地保护管理和综合利用水平,衔接生态保护红线评估调整成果,对湿地进行严格保护,公布湿地保护名录,稳定湿地生态系统。以南水北调东线工程为切入点,实行退田还湖、退养还滩,推进南四湖、东平湖等重要湿地建设。采取农林复合经营、建设湿地公园等多种形式,综合治理济宁、枣庄、泰安等市采煤塌陷湿地。支持各地通过河道疏浚、生物护岸、污染控制、流域治理、沿线生态环境治理、建设防护林带,促进遭破坏湿地保护与修复。支持开展围垦湿地退还、河湖水系连通、生态调水补水、植被恢复营造、栖息地恢复等工程,遏制自然湿地面积萎缩和重要湿地生态功能退化趋势。到2025年,自然湿地保护率达到60%以上。

  保护生物多样性。强化沿河各类自然保护地建设与监管,保护典型生态系统、物种、基因和景观多样性,改善物种栖息环境质量。高标准建设南四湖、东平湖等自然保护区,全面保护典型水生生物栖息地和物种。开展物种基因收集、保存、扩繁,构建包括活体库、组织库、基因库及综合数据库在内的鱼类种质资源库,开展珍稀濒危物种基因研究。在运河沿线增设增殖放流和人工保种基地。

  (牵头部门:省自然资源厅、省生态环境厅;参与部门:省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅)

  (二)加强水环境综合治理。建立水环境质量底线管理制度,实施点源、面源、流动源“三源”同治,减少入河负荷,治理污染水质,维护良好水体,提高河流断面水质综合达标率。

  加强工业污染防治。坚持绿色低碳循环理念,深入推进新旧动能转换重大工程,加快沿线产业转型升级,淘汰化解落后过剩产能,发展绿色生态高新技术产业,打造运河沿线生态工业体系。实施控制污染物排放许可制,落实国家和地方水污染物排放标准,生产及生活废水必须处理达标后排放,化工园区、涉重金属工业园区逐步推行“一企一管”和地上管廊建设与改造,实现运河流域污水“零直排”。

  加强城镇生活污染防治。加强沿线城镇污水处理及再生利用设施建设与提标改造。新建城区严格实行雨污分流,老城区逐步降低雨污合流比例,沿线城市建成区积极推进污水全收集、全处理;探索初期雨水污染治理,鼓励对排入自然水体的雨水进行岸线净化。推进城镇生活垃圾分类处理和污泥安全处置。加快沿线城市建成区黑臭水体整治。

  加强农村生产生活污染防治。严防严控农业面源污染,在运河沿线地区积极推广“环水有机农业”种植模式,优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物,全面开展化肥、农药减量和替代利用。开展水产养殖环境整治,探索建立“鱼塘+湿地”模式。推行农牧结合循环利用,推广秸秆、农膜、畜禽粪便污水等废弃物无害化集中处理、资源化转化利用。落实《山东省农村生活污水治理行动方案》,加快推进农村生活污水治理设施建设,建立健全运维管护机制。

  加强船舶港口污染防治。完善船舶生活污水和垃圾、含油污水、化学品洗舱水等污染物接收、转运及处理设施,统筹将港口和船舶生活污水、垃圾纳入城市公共转运、处置系统,确保设施之间的有效衔接。提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。统筹规划建设运河船舶航行LNG加注站(点),推广使用标准运输船舶船型及液化天然气等新能源船舶,大力推动船舶靠港使用岸电,加速淘汰高耗能、高污染、低性能船舶。加强危险货物港口作业和运输管理,提升内河水运安全监管、应急处置及治安防控能力。

  (牵头部门:省生态环境厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅;参与部门:省发展改革委、省工业和信息化厅、省水利厅)

  (三)促进水资源合理利用。强化水资源总量红线约束,落实水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污红线约束,形成供水、防洪、生态安全保障。

  完善水资源综合管理。实施排污许可和取水许可,合理确定排污单位污染物排放种类、浓度排放量等,协调好流域经济社会发展与水资源承载能力。试点闸坝调度管理制度,最大限度维持沿线骨干河道、重要湖泊和重点大型水库生态水量。建设雨洪资源利用工程,增加地表水资源蓄滞能力。加快重点水利基础设施建设,提高地表水资源联合调配能力。提高涉水环境突发事件应急处置能力,制定应急预案,设置流域河流、湖库预警点位,完善工业风险源应急池、拦污坝等应急设施和物资。加强地下水开发利用管理,严控地下水超采。

  推进重点领域节水。坚持节水优先方针,实行水资源消耗总量和强度双控,以水定城、定地、定人、定产,推进流域经济发展与水资源承载能力相适应、相协调。强化农业节水,推进农业水价综合改革,推广普及田间节水灌溉技术,提高农业灌溉水利用效率。强化工业节水,实施高耗水行业生产工艺设备节水改造,严控高耗水项目建设。强化城镇节水,加快节水型服务业建设,有效控制城镇用水增量。加强再生水开发利用,构建再生水资源调蓄、调配、输送及循环利用体系。

  严格水体水质保护。实行河湖水环境质量目标管理,从严核定水域纳污能力,强化源头保护。加强重要河流、湖泊区段监测,合理布局调整取、排水口,严格监管入河湖排污口,实现污染物达标排放。加强饮用水源保护,划定城镇、农村饮用水水源保护区,开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,集中式饮用水水源水质全部达到国家和省级目标要求。加强重点河道污染综合治理,实施人工湿地水质净化。强化河段断面监测,规划建设必要的区域环境风险防控工程,落实水体保护责任。

  (牵头部门:省水利厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅;参与部门:省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅)

  (四)创新流域生态环境治理。树立生态共同体理念,建立流域环境污染联防联治机制,实行流域生态环境保护统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法的大保护模式。建立健全全流域省、市、县、乡四级河长体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的运河管理保护长效机制。加快建立生态补偿区域协同保护制度。(牵头部门:省生态环境厅、省水利厅、省自然资源厅;参与部门:省财政厅)

  八、推进文化旅游融合发展

  坚持全域旅游发展理念,实施旅游精品战略,统筹推进旅游景区建设、旅游产品开发、旅游品牌打造和旅游服务保障,进一步丰富旅游产品供给,培育大运河文化旅游品牌。

  (一)丰富旅游产品体系。深度挖掘我省运河沿线丰厚的历史文化和浓郁的民俗风情,以运河为廊道,以城市为节点,重点发展度假体验、健康养生、运河观光、文化创意、研学旅游等旅游产品。融合大运河与齐鲁文化要素,规划建设中华(大运齐鲁)文旅综合体。以台儿庄古城、聊城古城为轴线,连接微山岛、南阳古镇、微山湖湿地、济宁运河古城、太白湖景区、汶上南旺分水枢纽遗址、东平古州城、临清中州古城、德州四女寺、苏禄王运河旅游区,打造线型旅游遗产廊道,开发沿运河古镇特色旅游线路产品。依托曲阜“三孔”、泰山和大运河(山东段)三大世界遗产,开发运河“世遗采风”旅游产品。依托运河沿线水工设施遗存,以文化脉络串联各市运河水利工程,发展运河水利观光与研学游。挖掘山东运河两岸餐饮文化,突出各地饮食特色,发展“运河味道”餐饮体验游。依托大运河通航水域、漕运文化及秀丽的沿岸风光,在重点通航区段和水域较好区段,举办各类水上运动赛事及活动,发展运河泛舟休闲运动游。利用运河两岸环境良好的乡村、林地、湿地、湖泊,增加游憩功能,引入“绿道”、“遗产小道”、自驾营地等模式,发展运河生态养生休闲游。沿运河规划建设省域绿道“运河风情感知段”,增强绿道服务、娱乐等功能。(牵头部门:省文化和旅游厅;参与部门:省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省体育局)

  (二)打响鲁风运河品牌。按照资源共享、品牌共创、市场共拓的原则,强化“鲁风运河”品牌联盟建设,构建“鲁风运河”整体旅游品牌形象。整合联盟城市特色运河资源,推进旅游景区改造提升,加强景区协同发展和跨区域的旅游合作,开发一批精品运河专题线路产品,争创国家5A级旅游景区和国家级风景名胜区。坚持“好客山东”与“鲁风运河”宣传相结合,开设“鲁风运河”品牌宣传专区,拍摄“鲁风运河”形象片或纪录片,形成宣传重点集中、多方力量叠加的营销机制。依托高铁站点和沿线机场,推进一体化旅游形象推广中心建设,鼓励各县(市、区)设立专业推广机构和网络,加强山东运河旅游产品的整体宣传推广。加强与运河沿线省市的旅游合作,将“鲁风运河”品牌纳入国家“千年运河”统一形象品牌。(牵头部门:省文化和旅游厅;参与部门:省自然资源厅)

  (三)改善提升旅游服务。加强沿线高铁、高速公路等基础设施建设,强化高铁站点、高速公路出入口与运河沿线主要节点的联系。推进大运河(山东段)风景道建设,打造运河沿线景观绿道。合理规划水上交通,因地制宜发展水上特色旅游交通产品,率先选择运河聊城段、台儿庄段开发驳船旅游,配套建设换乘驿站等服务设施,打造水上观光通道。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、自驾车旅游营地等基础设施建设,推进智能化旅游咨询中心建设,完善“鲁风运河”旅游咨询中心网络。提档升级旅游住宿设施,积极引进国际知名品牌高端度假酒店,建设一批特色文化主题酒店、俱乐部式度假酒店、运河特色高端酒店。加强智慧旅游建设,实现主要文化遗产点段、文化旅游景区等重点公共区域WIFI全覆盖和5G移动通信网络建设。加强虚拟现实(VR)等技术在旅游领域的应用,构建运河虚拟旅游仓,为游客打造“网上畅游京杭大运河、观赏三千里运河风景、体验三千年运河文化”的虚拟空间。(牵头部门:省文化和旅游厅;参与部门:省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅)

  九、促进城乡区域统筹协调

 

  统筹大运河文化保护传承利用与城乡建设、区域发展,按照沿河集聚、组团发展、互动协作、因地制宜的原则,发挥支点城市和沿线镇村的作用,充分展现古城、水城和生态发展特色。

  (一)推进运河城镇建设。科学引导运河沿线县(市、区)发展,突出运河文化的关联,合理确定城市功能布局和空间形态,加强城区河湖水域岸线管理,促进城市建设与运河水系相互融合,建设富有运河特色的宜居城市。加强沿线城市的生态修复、修补工作,构建完整的城市生态系统,促进沿线城市高品质发展。做好大运河沿线城市设计工作,强化城乡空间立体性、平面协调性。突出运河和水文化特色,挖掘城镇文化底蕴,丰富城镇文化内涵,推动人口和产业向城镇集中。深入挖掘城市历史文化价值,提炼精选一批凸显运河文化特色的经典性元素和标志性符号,支持大运河沿线文化底蕴丰厚的县(市)、乡镇申报国家和省历史文化名城名镇。(牵头部门:省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅;参与部门:省发展改革委、省水利厅)

  (二)打造沿运美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,推进运河美好家园建设。实施特色富民产业专项行动,保护和利用好运河沿线农业资源,以高效、生态、安全为方向,推进优质杂粮生产基地建设,推动农村一二三产业融合发展,加快培育新型农业生产经营主体,打造一批旅游、特色种养、特色工贸专业村。完善农村社区规划体系,严格管理控制村庄风貌,进一步发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存,充分体现运河文化和地域特色,形成“一村一韵”“一村一景”。实施城乡公共空间综合整治工程,因地制宜扎实推进农村人居环境综合整治。支持沿线乡村积极申报省级和国家级历史文化名村,争创省级以上美丽乡村示范村和全国文明村。(牵头部门:省农业农村厅、省文化和旅游厅;参与部门:各相关部门)

  (三)强化城乡联动发展。以深化农村综合改革为动力,以统筹城乡融合发展为主线,加快推进城乡共建共享、共同繁荣、融合一体。完善城乡综合交通体系,建设以高速公路为骨干、普通公路为基础、水运航道为补充、高效衔接城区和城镇的多层次快速交通网络。加快城乡一体化公共服务设施建设,重点加强农村供水、供电、供气、供暖等网络建设和垃圾、污水处理设施建设,实现公共基础设施的城乡对接和共享。完善公共服务体系,健全基层综合服务管理平台,提升社区网格化、精准化管理水平,大力推进基本公共服务均等化,改善大运河沿线地区城乡基本公共服务设施条件,推动构建共治共享社会治理格局,切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。(牵头部门:省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅;参与部门:各相关部门)

  十、保障措施

  建设好大运河文化带,是深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,全面展示中华文明的历程和现代成就的重大战略举措。要充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,调动各方力量,健全体制机制,激发内生动力,坚定信心,勇于担当,集中力量、集成资源、集聚智慧,确保宏伟蓝图变成美好现实。

  (一)加强组织领导。各级要高度重视,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把大运河文化带建设工作摆上重要日程,严格履行职责,切实把大运河文化保护好、传承好、利用好。建立省级大运河文化保护传承利用工作协调机制,负责统一指导和统筹协调本规划实施,研究确定大运河文化带建设的重大政策、体制机制创新、重大事项、重大工程建设等问题。省政府有关部门要根据职能分工,密切协调配合,形成推进合力。沿运各市为规划落实主体,负责本地区大运河文化保护传承利用工作。(牵头部门:省发展改革委、省文化和旅游厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅;参与部门:各相关部门)

  (二)统筹规划落实。落实国家规划总体要求、空间布局和重点任务,加强对大运河文化带建设的各类专项规划和市县规划的指导和约束。加强与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划、历史文化名城名镇名村保护规划、文物保护规划、自然保护地规划等的相互衔接,建立“多规合一”的体制机制,形成规划实施整体合力。省级相关行业主管部门要按照国家要求加快制定文化遗产保护传承、河道水系治理管护、生态环境保护修复、文化和旅游融合发展等专项规划,大运河沿线5市要抓紧制定出台本地区的实施方案。推动沿运各市强化多层次、多形式沟通,共建基础设施、共抓服务配套、共塑鲁风运河品牌,增强大运河文化保护传承利用的协同性。(牵头部门:省发展改革委、省文化和旅游厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅;参与部门:各相关部门)

  (三)强化政策支持。建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与运河保护管理的长效机制。推动制订实施山东省大运河保护地方法规,强化法律保障。省级多渠道筹措资金,加大对大运河流域内重点水源地的财力支持。加大新旧动能转换基金对大运河文化带建设的支持力度。对纳入规划的重大工程和重点项目,建立用地、用能等要素保障机制,确保顺利实施。大运河沿线各市要加强资金保障,统筹安排好自有财力和上级补助资金,确保各项重大任务落实。(牵头部门:省财政厅、省文化和旅游厅;参与部门:各相关部门)

  (四)完善智力支撑。发挥山东运河经济文化研究中心、济宁市运河文化研究会、聊城大学运河学研究院等作用,整合高等院校、研究机构、学术社团等资源,打造高端运河文化研究平台,形成具有全国乃至世界影响力的大运河文化研究高地。完善人才服务体系,整合公共就业和人才服务信息平台,开展区域人力资源交流合作。完善公共就业服务体系,实现跨区域资质互认,促进人力资源合理流动和有效配置。推进多种形式的教育合作,开展联合办学,打造一批开放共享的职业技能人才培养培训基地。合作成立权威性专业结构,汇集遗产保护、非物质文化遗产传承专业人才。(牵头部门:省教育厅、省人力资源社会保障厅、省文化和旅游厅;参与部门:各相关部门)

  (五)做好宣传引导。搭建宣传展示平台,拓展大运河宣传推广渠道,积极开展大运河文化保护传承利用的宣传推广。充分利用云计算、大数据等新一代信息技术,积极采用微博、微信、微电影等新媒体手段,构建公众参与平台,提升运河文化的亲和力和影响力。鼓励先行先试、开拓创新,及时总结宣传推广好经验、好做法,注重培育新亮点,强化典型示范引领。加大规划宣传和解读力度,用规划目标凝聚民心、汇集各方力量,创新社会参与机制,营造政府、市场、社会协同推进的良好范围,形成大运河文化带建设的强大合力。(牵头部门:省文化和旅游厅、省发展改革委;参与部门:各相关部门)

  (六)强化督查评估。省政府有关部门要强化事中事后监管,加强规划实施督促检查和跟踪分析,对重点事项进行专项督导。建立规划实施动态评估机制,适时开展中期评估,实施期满开展终期评估。加强督查评估结果运用,在实施中不断完善提升。沿运各市要结合本地发展实际,落实具体实施方案和任务措施,健全监督检查工作机制,定期开展自查,及时反映重大进展、重大问题和意见建议。(牵头部门:省发展改革委、省文化和旅游厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅;参与部门:各相关部门)


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