大运河文化带示范区建设的扬州探索
 
来源:理论之光
 

20176月,习近平总书记就大运河文化带建设提出了“统筹保护好传承好利用好”的要求,随着《大运河文化保护传承利用规划纲要》和大运河国家文化公园实施方案的印发,以及江苏省实施规划与专项规划的编制工作基本完成,有关大运河文化带建设的问题,已经从提高思想认识阶段,步入到规划落实的实际操作阶段。扬州作为与大运河同生共长的运河第一城、大运河申遗牵头城市,以及大运河遗产保护与管理办公室和世界运河历史文化城市合作组织秘书处所在地,地位十分特殊,中办、国办在《大运河文化保护传承利用规划纲要》中提出鼓励沿河各省市先行先试,为其他地区提供示范。近年来,扬州在大运河保护、传承和利用方面,在事关大运河生态环境的方面,在大运河文化国际交流方面,进行了有益探索,走在了全省乃至全国的前列,值得总结和研究,它对推动全省和全国的大运河文化带建设具有重要的借鉴意义和示范作用。

(一)明确目标定位,争做大运河文化带示范区和世界运河之都

大运河文化带这一国家重大决策部署提出之后,省委娄勤俭书记数次到扬州考察调研,他指出:“扬州是与大运河结缘时间最早的城市,要努力反映历史发展脉络,发挥好历史文化的记忆功能和对未来的启迪引领作用”。20178月扬州市委召开大运河文化带建设工作动员会,明确提出“要自觉担当,奋力担纲大运河文化带建设的示范,确保扬州走在全国的最前列”。不仅如此,扬州市委、市政府还结合城市的发展方向,明确了建设“世界运河之都”的城市定位,这一定位也得到了省委、省政府的充分肯定。

(二)校地共建智库,为大运河文化带示范区建设提供智力支撑

20173月,扬州大学与扬州市政府共同成立了扬州大学中国大运河研究院,这是我省也是国内第一个以大运河为主题、校地共建的智库。该平台把市委、市政府的需求通过课题方式发布出去交由专家研究,确保党委、政府决策的科学性。

(三)统筹协调谋划,高起点编制扬州大运河文化带建设相关规划

2018年开始,扬州根据上级部署要求,以及依据国家和省上位规划,不断编制、完善相关实施规划和专项实施方案,统筹规划大运河文化带建设与世界运河文化旅游名城建设,为打造世界运河之都和大运河文化带示范区提供全面、可持续发展、切实可行的规划方案。

(四)强化责任担当,推进大运河文化带建设管理体制和机制探索

20188月,扬州市委、市政府成立了扬州市大运河文化带建设工作领导小组;20195月,为贯彻落实部、省领导在研究大运河博物馆项目规划建设时讲话精神,扬州市委召开相关会议,明确市世遗办(大运河遗产保护管理办公室)实体化、相对独立运作,进一步充实人员编制和力量,主动争取国家文物局支持,切实有效履行大运河遗产保护管理职责职能;统筹推动大运河保护办与WCCO协同发展,围绕“三好”主旨,一内一外,统分结合,要求推进大运河文化带相关协调管理运营机构集中办公,通过完善管理、协调、研究等机构,积极推进大运河文化带管理机制建设,展现新时代大运河文化带文旅融合发展的“扬州担当”

(五)围绕工作重点,以务实举措推动大运河文化带建设有所突破

1.在运河遗产和古城保护方面,扬州一直走在全国的前列,早在2004年就率先投入到“申遗”行动之中。2007年,成为大运河“申遗”牵头城市,承担起厚重的历史责任。“申遗”成功后,扬州自觉用国际标准保护历史遗存,并将大运河联合申遗办公室更名为大运河遗产管理办公室,继续协调、组织、实施全线遗产保护管理工作,定期开展遗产点段专项巡查;扬州较早推动古城的保护与复兴,提出“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”的保护与复兴思路,通过整体控制、积极保护、合理保留、全面改善等措施,以及建设“文化博览城”为目标,形成以18.2平方公里唐宋城遗址为保护范围、以5.09平方公里明清古城为保护重点的古城保护体系,维护了古城传统格局和风貌。

2.在生态文明建设打造生态运河方面,为贯彻落实好习近平总书记提出的南水北调工程要“确保工程运行平稳、水质稳定达标,优质高效完成后续工程任务,促进科学发展,造福人民群众”指示精神,扬州首倡首推江淮生态大走廊建设战略,把“江淮生态大走廊”规划建设成为“践行绿色发展理念的核心工程”和服务全国、全省绿色发展的战略性工程。重点实施区域生态红线保护、植树造林、河湖湿地生态修复和流域水污染防治,把大运河扬州段打造成清水走廊和绿色走廊。这一战略实施至今,取得了良好的社会效益,特别是为南水北调东线工程建设作出了突出贡献。

3.在非物质文化遗产保护与传承方面,扬州连续出台政策、建立发展基金,构建服务体系,推进和扶持文化产业发展。打造486非遗集聚区,举办“文博会”,以“非遗”产业化、文物“活化”和传统工艺产业化为重点,打造龙头文化企业发挥带动效应。近两年,扬州还加大对文化名人抢救保护力度,录制音像材料,辑集成书,并采取务实举措加快培养本土优秀传统文化人才,建立25个名师工作室,用师带徒方式,扩大“非遗”传承人队伍。

4.在大力发展运河文化旅游产业方面,作为首批中国优秀旅游城市,扬州把旅游作为永久基本产业,致力于建设国际文化旅游名城,确立“一城一路一河四大片区”的旅游发展格局,其中“一河”即为世界遗产大运河。现在扬州正积极放大大运河世界遗产效应,规划建设一批主题文化广场,实施隋炀帝墓考古遗址公园、开辟运河水上旅游精品线路和运河古镇建设等重点工程,推进运河文化旅游产品开发,完善运河沿线旅游配套设施和服务,加大对运河旅游的宣传和营销推介等。

5.在加强运河文化的国际交流合作方面,世界运河历史文化城市合作组织(以下简称WCCO)秘书处设在扬州,已经举办世界运河论坛14届,推动了世界运河城市的交流和合作。WCCO作为国际性组织近两年发展迅速,境内外会员数量增加较快,在发展过程中,WCCO得到了联合国教科文组织、太平洋经济合作理事会、内河航道国际组织、国际古迹遗址理事会等国际组织的支持和帮助,积累了一定的国际组织资源和民间外交经验,为推动运河文化国际交流打下了坚实的基础。

扬州明确了建成全国大运河文化带示范区的目标,但要除出色这一目标任务,需要在下一阶段进一步探索实践中重点关注以下几个方面问题:

第一,要将大运河文化带建设与其他国家和省级战略统筹谋划

现在,大运河文化带、长江经济带、长三角一体化和江淮生态经济区等战略在扬州汇聚叠加,这就需要扬州在贯彻落实十九届五中全会精神的基础上,践行新发展理念,以系统系思维和协同发展的理念,将几大战略协同规划建设,充分发挥扬州文化+生态的优势,彰显扬州城市的文化与生态特质,探索协同建设的新发展模式,为江苏乃至全国其他地区的统筹和协同发展提供示范。

第二,要把大运河文化带与扬州国际文化旅游名城建设协同推进

运河文化托起了名城扬州的发展和辉煌,也承载着世人对扬州这座城市的美好向往。以旅游为载体,将扬州国际文化旅游名城和大运河文化带建设统筹谋划和协同推进,把国际文化旅游名城建设聚焦到世界运河文化名城建设上,充分放大中国历史文化名城、世界文化遗产城市的独特魅力,主攻“四季旺游”,培育功能旅游新业态,打造全球旅游目的地,这是扬州文旅融合的重点。                   

第三,要加大提高文化资源转化率,补齐扬州文化产业发展的短板

应该说,历史为扬州留下极其丰富的文化资源,这给扬州发展文化产业提供了丰富的资源要素,但“文化资源优势”并不等同于“文化产业优势”。从拥有资源到形成生产力,再到形成高附加值的先进文化生产力,有很长的路要走。扬州要用更加开放的心态,全球化的眼光以及市场化的经营运作发展运河文化产业。同时,扬州应该充分发挥扬州对日韩历史文化影响力的渊源优势,围绕发挥作为去年获得“东亚文化之都”的品牌优势,加强与日韩文化产业的合作,提升扬州文化产业国际化水平。

第四,要在具体工作中进一步聚焦聚力,形成一批扬州特色与亮点

一是在中国大运河遗产的本体保护和管理上形成亮点。继续按照《世界遗产公约标准》,恪守申遗承诺,严守保护责任,最大程度保持运河遗产的真实性、完整性和延续性;同时要加强地方性立法研究,早日出台《扬州大运河文化遗产保护条例》,用法治思维和手段依法加以保护和利用。

二是在运河国家文化公园和运河博物馆建设上形成亮点。扬州作为大运河国家文化公园建设的先导段,要为其他地区提供示范,就要在具体规划和建设中应正确处理好整体性展示与特色性体现的关系;物质性展示与精神性传播的关系;项目建设与遗产保护之间的关系;社会效益与经济利益之间的关系;规划评审与事后监督之间的关系;政府主导与社会参与之间的关系。

三是在运河古镇保护复兴和运河文化旅游发展上形成突亮点。扬州要在挖掘古镇特色、防止“空心化”和整体推进上进一步强化探索工作,同时要推进运河文化与旅游的深度融合,发挥好世界遗产的国际影响力,以“全景运河”为理念,规划确立旅游发展的空间格局,将大运河扬州段打造成城乡、河湖、江河之间的旅游发展轴,让扬州成为全球重要的运河旅游目的地。

四是在办好世界运河城市论坛、推动文明互鉴上形成亮点。全力支持WCCO争取联合国咨商地位,力争将运河论坛上升为国家级、国际级论坛,进一步扩大其影响力,为构建世界运河城市文化共同体发挥更大作用。

作者:黄杰 陈莘 孙明光


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